從汽車下鄉(xiāng)到新能源汽車購(gòu)置稅減免，從“以舊換新”到基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入......近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的一系列政策，有效地提振了消費(fèi)信心，成功釋放了潛在的市場(chǎng)需求，為市場(chǎng)的發(fā)展注入了不小的推力。

不過(guò)，到了2025年底，多地汽車以舊換新補(bǔ)貼被叫停，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼即將退出，新能源汽車免征購(gòu)置稅政策也將結(jié)束，一系列的政策變化，既成為消費(fèi)者今年第四季度買車的理由，也成了其2026年購(gòu)車的擔(dān)憂。畢竟各種優(yōu)惠政策的退坡，意味著購(gòu)車成本的增加。

當(dāng)這種購(gòu)車消費(fèi)的“爭(zhēng)搶”和“恐慌”情緒即將蔓延時(shí)，國(guó)家層面的一場(chǎng)會(huì)議，及時(shí)給到了還沒(méi)買車的大家一顆“定心丸”。

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。此次會(huì)議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，其中在部署明年“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”時(shí)稱，要優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。

所謂“兩新”政策，是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策。其中與老百姓利益直接相關(guān)的消費(fèi)品以舊換新政策又備受關(guān)注，被稱為“國(guó)補(bǔ)”。

而此次會(huì)議明確2026年優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，意味著明年會(huì)繼續(xù)實(shí)施國(guó)補(bǔ)政策。這一定調(diào)給市場(chǎng)和消費(fèi)者傳遞了明確信號(hào)：2026年促汽車消費(fèi)的政策方向不會(huì)改變。

01政策定調(diào)，“國(guó)補(bǔ)”繼續(xù)

為了進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，國(guó)家在2024年發(fā)行了1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于消費(fèi)品以舊換新，也就是大家所說(shuō)的“國(guó)補(bǔ)”。由于去年實(shí)施效果不錯(cuò)，2025年國(guó)家加大力度，發(fā)行3000億元“國(guó)補(bǔ)”用于消費(fèi)品以舊換新，“國(guó)補(bǔ)”額度較2024年增長(zhǎng)一倍。

“國(guó)補(bǔ)”帶來(lái)的效果非常明顯，可謂是政策紅包雨”澆灌了車市繁榮。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.5萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次。其中，汽車以舊換新超1120萬(wàn)輛，為車市帶來(lái)不錯(cuò)的消費(fèi)活力和終端銷量。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在這份超千萬(wàn)輛的成績(jī)單中，近七成的私人購(gòu)車用戶成為“以舊換新”的受益者。這表明，在政策的催化下，消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)的增購(gòu)、換購(gòu)需求已成為當(dāng)前車市的主力。消費(fèi)者利用補(bǔ)貼窗口期，淘汰舊車，選擇更高品質(zhì)、更智能、更環(huán)保的新車。

在這其中，新能源車又成為消費(fèi)者的優(yōu)選對(duì)象。2024年的數(shù)據(jù)顯示，以舊換新中換購(gòu)新能源車的比例超六成。2025年上半年，新能源乘用車零售546.8萬(wàn)輛的亮眼成績(jī)，正是這一趨勢(shì)的延續(xù)和深化，讓“兩新”政策成為加速新能源車替代燃油車的關(guān)鍵推手。

不僅如此，要知道的是，“以舊換新”政策的核心邏輯在于盤活龐大的存量汽車市場(chǎng)，通過(guò)補(bǔ)貼刺激將老舊車輛置換為新車。這不僅直接帶動(dòng)了新車的銷售，也促進(jìn)了二手車市場(chǎng)的流通，并間接拉動(dòng)了維修保養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，釋放了巨大的市場(chǎng)增量空間。

正是由于“國(guó)補(bǔ)”的效果很好，于是當(dāng)下半年廣州、江西、天津等地相繼宣布暫停汽車置換更新補(bǔ)貼政策時(shí)，會(huì)引起不小的轟動(dòng)，消費(fèi)者紛紛表示希望延續(xù)政策。

如今，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定明年會(huì)繼續(xù)實(shí)施國(guó)補(bǔ)政策，并在當(dāng)前的基礎(chǔ)上優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，讓準(zhǔn)備買車的潛在消費(fèi)者一下放寬了心。

至于明年“國(guó)補(bǔ)”的玩法如何調(diào)整，有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，2026年“國(guó)補(bǔ)”額度可能在2025年基礎(chǔ)上適度增加，并繼續(xù)優(yōu)化資金投向領(lǐng)域，增加服務(wù)消費(fèi)等，以進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提振經(jīng)濟(jì)。

回望2024年，國(guó)家推出“兩新”政策，有效刺激了汽車消費(fèi)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年汽車報(bào)廢更新超290萬(wàn)輛，置換更新超370萬(wàn)輛，直接拉動(dòng)銷售額9200多億元，其中“兩新”（以舊換新、置換更新）政策實(shí)施后，以舊換新中換購(gòu)新能源車的比例已超六成，有效引導(dǎo)了綠色消費(fèi)，刺激了車市消費(fèi)的活力和潛力。

相比之下，今年的補(bǔ)貼新政在去年報(bào)廢換新基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度。而從結(jié)果來(lái)看，國(guó)家“兩新”政策加力擴(kuò)圍，形成覆蓋汽車消費(fèi)全鏈條的強(qiáng)力支撐。于是，我們才得以看到今年前11個(gè)月，汽車以舊換新超1120萬(wàn)輛的成績(jī)。

因此，如果明年繼續(xù)優(yōu)化玩法和增加“國(guó)補(bǔ)”額度，車市的消費(fèi)的活力有望被進(jìn)一步刺激。

02政策調(diào)整下的內(nèi)生動(dòng)力

從2009年“汽車下鄉(xiāng)”的初次探索，到2019年開始的“新能源汽車下鄉(xiāng)”，再到2025年投入高達(dá)3000億元的中央財(cái)政消費(fèi)補(bǔ)貼，優(yōu)惠政策一直都是汽車市場(chǎng)消費(fèi)的“定心丸”。

但對(duì)于汽車消費(fèi)市場(chǎng)的前景，并不能高枕無(wú)憂。

自2016年起實(shí)施的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼將于2026年1月1日正式退出。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，純電動(dòng)乘用車最高可享受1.2萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，2025年1-8月，新能源車銷量中仍有接近40%享受購(gòu)置補(bǔ)貼，平均每輛車補(bǔ)貼金額約8000元。

而到了2026年，購(gòu)置稅減免政策將實(shí)施“減半征收+技術(shù)設(shè)限”的雙重調(diào)整。

這是自新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，首次從全額免征轉(zhuǎn)為減半征收。根據(jù)新規(guī)，購(gòu)買符合條件的新能源汽車可享受車輛購(gòu)置稅減半征收，有效期至2027年底，計(jì)算方式為“車輛不含稅售價(jià)×5%”，單輛車最高減免1.5萬(wàn)元。

與此同時(shí)，政策對(duì)可享受減免的車輛提出了更高的技術(shù)要求。

對(duì)純電動(dòng)車型，要求每百公里耗電量不能超過(guò)國(guó)家給同類型車設(shè)定的“耗電上限”。對(duì)于插電式混合動(dòng)力車型，新規(guī)明確了必須滿足的條件：純電續(xù)航里程至少達(dá)到100公里；對(duì)油耗和電耗設(shè)定了更嚴(yán)格的要求；若車輛總質(zhì)量超過(guò)3.5噸，則按3.5噸車型的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

顯而易見(jiàn)的是，新政策將對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車成本產(chǎn)生直接影響。

例如，2026-2027年新能源汽車購(gòu)置稅減免力度下滑，從2024-2025年的免征轉(zhuǎn)為減半征收。在此規(guī)則下，以一輛含稅價(jià)40萬(wàn)元的新能源車為例，新規(guī)落地后將比現(xiàn)行政策多繳約1.5萬(wàn)元購(gòu)置稅；若該車未滿足新的技術(shù)要求，實(shí)際稅差將擴(kuò)大至3萬(wàn)元左右。

基于此，摩根士丹利預(yù)測(cè)，投資者擔(dān)憂激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和潛在的補(bǔ)貼削減將持續(xù)對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)情緒構(gòu)成壓力，并可能影響到2026年第一季度整車制造商和供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)。

該公司預(yù)計(jì)2026年中國(guó)國(guó)內(nèi)乘用車銷量下滑6%-8%，依據(jù)是2026年新能源車加回5%購(gòu)置稅，或?qū)?yīng)13%增值稅下4.4%加稅影響、“兩新政策”（報(bào)廢更新、以舊換新）調(diào)整，參考?xì)v史政策刺激后回調(diào)規(guī)律。

隨著補(bǔ)貼政策退出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨真正的市場(chǎng)考驗(yàn)，除了消費(fèi)者的購(gòu)買情緒有可能降低之外，車企也對(duì)即將到來(lái)的政策變化做出戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)突破。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前市場(chǎng)上約30%的插電混動(dòng)車型可能因無(wú)法滿足WLTC工況下100公里純電續(xù)航的新要求，而面臨退出補(bǔ)貼目錄的風(fēng)險(xiǎn)。而像蔚來(lái)、小鵬等注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，已經(jīng)開始展示換電模式在新時(shí)代的獨(dú)特價(jià)值。當(dāng)購(gòu)置稅減免觸及上限時(shí)，換電方案帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)將變得更加明顯。

而自主品牌由于產(chǎn)品迭代速度快，不少車型已提前對(duì)齊新規(guī)要求，合資品牌平臺(tái)換代節(jié)奏相對(duì)較慢，面臨更大挑戰(zhàn)。

另外，在價(jià)格策略上，部分品牌開始將主力車型的含稅價(jià)格控制在33.9萬(wàn)元以內(nèi)，以避免消費(fèi)者因觸及1.5萬(wàn)元的減免上限而產(chǎn)生明顯的購(gòu)車成本增加感。

整體上，2026年購(gòu)車決策變得更加復(fù)雜。在政策調(diào)整與市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力之間的博弈之下，雖然購(gòu)置稅減免退坡短期可能帶來(lái)陣痛，但以舊換新政策的延續(xù)和出口市場(chǎng)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，為行業(yè)注入了新的穩(wěn)定劑。

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