從本月20號開始，霧霾又殺回了"京津冀"地區(qū)。為此，多地先后啟動了預警應急響應。但就在啟動預警應急舉措時，卻出現(xiàn)了一些麻煩。從22號晚上7點22分，到深夜11點22分之間四個小時內，不少天津市民得到了兩條完全不同的預警提示信息。

　　第一條來自天津市環(huán)保局網站和其官方微博@天津環(huán)保，內容是22號-25號天津將出現(xiàn)重污染天氣，環(huán)境空氣質量指數(shù)范圍是210-330，經市政府批準，發(fā)布Ⅲ級重污染天氣預警。而其對應的Ⅲ級響應強制性措施，明確要求從23號零點起尾號為3和8的機動車限行。

　　但隨后來自天津市交管局的信息通知，限號措施暫不執(zhí)行，這時已臨近深夜。兩邊都是"權威"發(fā)布，信息卻完全不同，這讓不少天津市民犯了"嘀咕"，究竟該聽誰的？重污染預警應急信息應該如何發(fā)布？不同之間信息打架，公眾該怎么辦？

　　天津市民：說限號嗎，也沒有一個時間差，給大家一個反應的時間。

　　對于不少天津市民來說，這個問題從22日晚間開始就一直沒能得到答案。就此，作者昨天致電天津市環(huán)保局、交管局等相關部門，幾經轉折，天津市委宣傳部向中國之聲發(fā)來一份回應。其中提到，按照規(guī)定，天津在達到重污染級別時，會由天津市重污染天氣應急指揮部發(fā)布預警信息。按照規(guī)定，確實會在發(fā)布信息發(fā)布的第二天零時起，在限行區(qū)域實施機動車尾號限行措施，對違反限行規(guī)定的車輛將依法實施處罰。但因為22日是首次實施重污染天氣機動車限行措施，考慮到廣大駕駛員調整出行安排需要一定時間，因此天津在這次信號管理采取提示、勸阻措施，暫不處罰。

　　作者查閱天津市環(huán)保監(jiān)測中心發(fā)布的相關數(shù)據顯示，就在預警信息發(fā)布的第二天，也就是23日早晨天津的空氣質量指數(shù)已經達到300以上，屬嚴重污染，啟動應急響應理所應當。有市民表示，如果檢測到確實存在重污染風險，那就應當執(zhí)行有效措施消減污染。政府有關部門需要做的，是將限行措施通知到市民，而非暫不限行。

　　天津市民：誰有車，有尾號3或者8，你就發(fā)短信可以通知啊，交管局你說不管群發(fā)也好還有什么也好，說了限就是應該限制，不能說了不算啊，那不行啊。

　　而對于市民普遍質疑的"為何兩部門發(fā)布信息沖突"，天津市在回應中并未給出明確理由。不過作者在此前的采訪中了解到，目前各地針對重污染天氣預警應急的機制都在建立磨合之中。河北省環(huán)保廳監(jiān)測站站長謝劍鋒表示，對于預警信息如何及時有效發(fā)布，各地都是"摸著石頭過河"。

　　謝劍鋒：整體上這個要求做起來，環(huán)保監(jiān)測部門和氣象部門的協(xié)商機制需要進一步建立，包括信息怎么發(fā)布，技術把關，專家意見，通過部門審批，然后最終形成政府決策，怎么再向社會發(fā)布，正在都在磨合之中。

　　為此，本月13日，環(huán)保部專門發(fā)布通知，要求各地建立空氣重污染監(jiān)測預警信息發(fā)布和報送制度。通知要求，空氣重污染監(jiān)測預警主體應是地級及以上城市人民政府，預案啟動后，地級及以上城市環(huán)保部門每天要將應急預案啟動時間、主要污染物變化范圍、污染等級、污染趨勢和采取的主要措施等情況報省級環(huán)境保護部門。環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵此前就表示，預警應急是目前各地在應對空氣污染問題上最需著力解決的問題。

　　汪鍵：在應急方面，要求各地必須確實要加大應急力度了，比如說重污染天氣連續(xù)三天要超過300，那就是提前48小時采取措施，告訴老百姓三天單雙號行駛，學校停課，所有重污染企業(yè)限產限排。

　　不過不少環(huán)保業(yè)內專家也坦誠，由于目前重污染天氣預警需要考慮當?shù)貧庀笠蛩亍⑽廴疚锢鄯e條件以及外來污染物輸送等多方面因素，在監(jiān)測及時及準確性方面還有待提高。

　　北京市環(huán)保局副局長方力：準確度跟咱們的氣象預報差不多，如果說第二天是沒有達到這種程度，我們辦公室會按照正常程序解除。

　　國家行政學院法學院教授楊衛(wèi)東表示，霧霾應急處置作為一項以前從未操作過的措施，勢必會受到經驗、技術等方面的局限。

　　楊衛(wèi)東：就是因為應急管理本身特殊性決定的，它和常態(tài)管理是不太一樣的，所以這種處置既能夠有效解決問題，當然也會侵犯老百姓的利益，在這種情況之下，可能建立科學性就至關重要，不能夠像天津出現(xiàn)這種烏龍的傾向。

　　事實上，根據作者了解到的情況，雖然對于重污染預警應急，此前各地并沒有經驗，但是目前環(huán)保部和不少地方都已經做出了詳細的規(guī)定。比如環(huán)保部就要求，預警信息還應有統(tǒng)一的發(fā)布渠道。各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要建立依托當?shù)刂髁餍侣劙l(fā)布平臺和新媒體發(fā)布空氣重污染預警信息的制度，通過廣播、電視、網絡和報紙等媒介，以及政務微博、微信等新媒體，必要時召開新聞發(fā)布會及時發(fā)布空氣重污染預報預警信息。而天津市同樣也有這樣的要求，可是在22號當天，不少天津市民卻反應，當時并沒有及時通過這樣的方式得到相關發(fā)布信息。

　　如何讓重污染天氣應急指揮第一時間發(fā)揮作用，有市民建議，應該協(xié)調為先。

　　市民：協(xié)調好了你就沒有這個誤會，兩元化發(fā)消息市民聽了就亂了，信哪個還是不信哪個，主要還是有關部門做好工作，細致一點。

　　楊衛(wèi)東表示，尤其是對于對市民影響較大的措施，就應該按照目前已經作出規(guī)定的方式盡量多的方式和渠道進行發(fā)布。

　　楊衛(wèi)東：就像限行這樣的措施可能是越早越好，不禁越多越好，方式方法越充分越好，我們現(xiàn)在的技術我覺得應當沒有太多問題。

　　從目前的情況看，重污染預警可能會在今后一段時間頻繁的出現(xiàn)在我們的生活中，楊衛(wèi)東認為，在霧霾預警應急上，政府部門不能先打折扣。

　　楊衛(wèi)東：像霧霾這樣新的事物，我們說是一個應急，但實際上它是一個不斷的積累經驗的過程，我想通過別的國家，通過其他事件當中能夠積累經驗，這應當是一個共識，一個地方或者一個政府部門不能因為說這是一個新生事物就降低水準。

　　其實大家都可以預判一下，像剛才說到這種極端惡劣天氣可能還會時有發(fā)生，應急管理機制還將發(fā)揮重要的作用。那么在未來如何協(xié)調各部門之間行動一致？如何最大程度降低對公眾生活的影響？可能需要很多政府部門好好動動腦筋。

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